RSS Eng

22 февраля, 2012

RSS

Печать

Губернатор в законе

Губернатор в законе

Обсуждение законопроекта, возвращающего в Россию выборность губернаторов, прошло в Общественной палате РФ.

По словам заместителя секретаря ОП Владислава Гриба, путь этого законопроекта не будет быстрым, поскольку он должен пройти согласование в заксобраниях субъектов РФ, поэтому общественным экспертам не возбраняется вернуться к нему и после прохождения первого чтения.

Ирина Котелевская, охарактеризовала новеллу как возвращение к ранее существовавшему порядку — демократической процедуре выборности губернаторов, но на новой основе.

«Демократия — это очень точные и подробные процедуры при полной неопределенности результатов», — процитировала Котелевская политолога Адама Пшеворского и отметила, что законопроект носит процедурный характер, поэтому при обсуждении имеет смысл обратить внимание, достаточны ли эти процедуры. В частности, она обратила внимание на важность сохранения единства при формулировании аналогичных нормативов в законодательствах субъектов Федерации.

В тексте проекта экспертного заключения ОП РФ на внесенный президентом законопроект отмечены положительные стороны нововведения, но также указаны и некоторые недостатки. В частности, по мнению экспертов ОП, формулировка положения о том, что «выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с Президентом Российской Федерации» нуждается в дополнении, поскольку из нее неясно, являются ли консультации с Президентом Российской Федерации необходимым этапом выдвижения кандидатов политическими партиями или только одной из альтернативных возможностей, которые вправе использовать политические партии для выдвижения кандидатов.

Комментируя это положение законопроекта, Евгений Порошин, помощник члена ОП Елены Лукъяновой, сообщил, что процедура консультаций с президентом не является оптимальной: «Это закрытый процесс, который чреват субъективизмом», — пояснил он.

В Особом мнении по проекту закона, которое Елена Лукьянова направила в Межкомиссионную рабочую группу по подготовке экспертных заключений ОП в письменном виде, она предлагает вместо «согласования» наделить президента полномочиями выдвигать своего кандидата на губернских выборах и вести за него предвыборную агитацию, а также инициировать отзыв избранного губернатора.

Руководитель рабочей группы Евгений Семеняко выразил сожаление, что «все оказались в плену образа „фильтр“, хотя нет никаких оснований предполагать фильтры там, где их нет». Единственным фильтром юрист назвал выборы. Что же касается консультаций с президентом, то Семеняко обратил внимание на формулировку — «может, но не обязана консультироваться с президентом». Учитывая, что вскоре будет принят закон о партиях, где предполагается снижение барьера численности до 500 человек, а значит, может появиться огромное число новых партий, физически невозможно задействовать президента в обсуждении кандидатур от всех желающих политических сил, отметил эксперт.

Кроме того, по мнению Семеняко, возможно, не все кандидаты и партии сочтут консультации с президентом плюсом в избирательной кампании. Что же касается предложения Елены Лукъяновой, то глава рабочей группы выразил сомнение, что президент сможет быть доверенным лицом кандидата в какой-либо губернии.

Михаил Блинкин философски заметил, что и избранные и назначенные губернаторы бывают как удачными, так и не очень.

Представитель ИНСОР Борис Макаренко выступил с предложением ограничить губернаторство двумя сроками и порассуждать на тему — «подряд» или «вообще». Он считает, что сидящие по 15-20 лет в креслах главы регионов — нонсенс. Кроме того, эксперт назвал практически нереализуемым на практике порядок отзыва губернатора — более половины от числа проголосовавших должно высказаться против губернатора, и это может произойти только в случае действительно чрезвычайной ситуации, считает Макаренко. Но это, по его мнению, и неплохо: если же суд признает вину губернатора и назначит ему наказание, то автоматический отзыв «за решетку» не потребует никаких других процедур.

Также Макаренко заявил, что его гораздо больше беспокоит ситуация в Республике Дагестан, где вопрос о главе является весьма сложным и решается лишь назначением сверху. Представитель Общественной палаты Дагестана Наби Ахадов, участвовавший в обсуждении, предложил как вариант избирать главу республики не всенародным голосованием, а волеизъявлением наиболее уважаемых и авторитетных представителей населенных пунктов — иными словами, восстановить Госсовет республики, но реальный, а не марионеточный.

Представитель Общественной палаты Ханты-мансийского округа Анатолий Ким выразил опасение, что если согласованный с президентом кандидат не будет избран населением, регион может попасть в немилость, и это отразиться на дотациях из федерального бюджета. «Губернатор может вызвать неудовольствие главы государства и другими действиями, — возразил Евгений Семеняко, — если все время оглядываться, мы далеко зайдем в законотворчестве».

По итогам дискуссии все высказанные предложения и замечания, отраженные в экспертном заключении ОП РФ, будут предложены вниманию законодателей: 28 февраля представлять экспертизу палаты в Госдуме будет Иосиф Дискин.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Материалы
  • Пояснительная записка к проекту ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (Скачать — 64.33 кБ)

  • Заключение ОП РФ по результатам общественной экспертизы проекта ФЗ №8434-6 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (Скачать — 4 кБ)

  • Особое мнение по проекту заключения ОП РФ по результатам общественной экспертизы проекта ФЗ №8434-6 «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (Скачать — 97 кБ)

Теги: Владислав Гриб, Евгений Семеняко, Елена Лукьянова, Иосиф Дискин, избирательный процесс и наблюдение за выборами, экспертиза

Актуальный комментарий

Путин поручил снять ограничения на посещение Турции

  • Сергей Марков

    29.06.2016

    Сергей
    Марков

    "Наши туристы, видимо, поедут в Турцию уже в июле. Это счастье для Турции"

Теракты в аэропорту Стамбула унесли жизни более 50 человек

  • Антон Цветков

    29.06.2016

    Антон
    Цветков

    «Спецслужбам Турции стоит перенять российский опыт по обеспечению безопасности»

  • Елена Сутормина

    29.06.2016

    Елена
    Сутормина

    «Не стоит рисковать своей жизнью, даже если людей устраивают турецкие цены и сервис. Человеческая жизнь стоит намного дороже»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться