RSS Eng

21 марта

RSS

ѕечать

ЂЌорма без санкций мертваї Ч »осиф ƒискин об этнологической экспертизе

«аконопроект, призванный защитить коренные народы —евера, обсудили на Ђнулевом чтенииї в ќѕ –‘

ЂЌорма без санкций мертваї Ч »осиф ƒискин об этнологической экспертизе

јвтор законопроекта «ќб этнологической экспертизе в –оссийской ‘едерации» — ‘едеральное агентство по делам национальностей (‘јƒЌ). ќжидаетс€, что благодар€ данной инициативе удастс€ сохранить привычную среду проживани€ коренных малочисленных народов —евера, —ибири и ƒальнего ¬остока.

÷ель закона — недопущение нанесени€ урона объектам этнокультурного наследи€ граждан в –оссийской ‘едерации, негативного вли€ни€ управленческих решений на межнациональные отношени€.

ѕо мнению главы ‘јƒЌ, этнологическа€ экспертиза позволит разрешить спорные вопросы, которые возникают при реализации больших бизнес-проектов на территории проживани€ коренных малочисленных народов.

¬ рамках «нулевого чтени€» 21 марта члены ќѕ –‘ совместно с представител€ми органов власти, общественных организаций обсудили проблемы определени€ исходных требований дл€ проведени€ этнологической экспертизы.

ќни также затронули вопросы осуществлени€ общественного контрол€ при проведении этнологической экспертизы, участи€ представителей коренных и малочисленных народов в проведении этнологической экспертизы, мониторинга реализации требований этнологической экспертизы, установлени€ ответственности за нарушение требований этнологической экспертизы.

ѕредседатель  омиссии ќѕ –‘ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений »осиф ƒискин отметил актуальность обсуждаемого проекта закона. ќн напомнил, что поручение о разработке процедуры этнологической экспертизы в 2016 году дал ѕрезидент –оссии.

«я ставлю вопрос о более высокой планке нормативных документов, которые вытекают из ѕослани€ ѕрезидента ‘едеральному —обранию. ќсновным в решении поставленных задач ѕрезидента должно быть качество», — сказал он.

ƒискин обратил внимание участников на наиболее значимые вопросы, св€занные с законопроектом: «¬се ли ситуации, требующие этнологической экспертизы, прописаны в данном законе? явл€етс€ ли исчерпывающим перечень субъектов этнологической экспертизы? —убъектом €вл€етс€ исполнительна€ власть, но есть еще один субъект — общественный контроль, который должен быть в этом механизме. ј ведь общественный контроль — это пр€мое поручение ѕрезидента».

ќн по€снил, что, по существу, единственным оператором данной экспертизы €вл€етс€ ‘јƒЌ.

«Ќа мой взгл€д, экспертиза должна носить межведомственный характер, но как это сочетать — этот вопрос требует дискуссии.  роме того, в проекте не учтены сами малочисленные народы как гражданское общество. ќни должны иметь возможность высказатьс€ по данному вопросу», — отметил ƒискин

ќн также отметил, что включение структур гражданского общества в число организаторов проведени€ этнологической экспертизы — необходимое условие дл€ соблюдени€ требований ‘« «ќб основах общественного контрол€ в –оссийской ‘едерации», независимости этой экспертизы, обеспечени€ довери€ общества к ее результатам.

ѕо словам »осифа ƒискина, на законопроект должно быть заключение от региональной ќбщественной палаты, котора€ €вл€етс€ законным субъектом общественного контрол€.

«Ёто должно быть прописано в данном законе. Ѕез этого он будет вызывать социальные и общественные напр€жени€. Ќа этом € буду настаивать», — подчеркнул он.

¬ своем выступлении он также отметил отсутствие ответственности за нарушение требований этнологической экспертизы, что делает ее бессмысленной. «Ќорма без санкций мертва.  оллеги оказались в некой ловушке», — сказал ƒискин.

¬ысказал свое мнение по поводу законопроекта член  омиссии ќѕ –‘ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, первый заместитель председател€ ќбщественной палаты ќренбургской области Ќиколай Ќауменко.

«ѕроект закона направлен на регулирование всех видов хоз€йственной де€тельности. ¬озникает вопрос: когда будет сформирован единый перечень мест этнокультурного наследи€?» — сказал он.

ќн также указал, что при проведении этнологической экспертизы нужно привлекать общественников и грамотных специалистов-этнологов.

«¬озникает вопрос качества подготовки этнологов в вузах в соответствующих регионах. ƒл€ того чтобы экспертиза прошла на высоком уровне, нужно приглашать опытных этнологов», — отметил Ќауменко.

«аведующа€ кафедрой сравнительной политологии факультета гуманитарных и социальных наук –оссийского университета дружбы народов доктор политических наук ћари€ ћчедлова отметила, что в насто€щее врем€ существует достаточна€ нормативна€ база, котора€ не должна вступать в противоречие, дублировать уже существующие законы.

јнализиру€ законопроект, она также отметила отсутствие перечн€ объектов этнокультурного наследи€: ««акон носит сугубо технологический характер.  то €вл€етс€ экспертом? „то такое экспертиза? ѕочему она, экспертиза, названа этнологической, а не религиоведческой?»

”глубл€€сь в детали проекта, ћчедлова вынесла на обсуждение тему субъектов этнологической экспертизы. ««аказчик — правительство, а если это частные инвесторы?» — спросила она.

—вою точку зрени€ выразила “ать€на ¬агина, начальник ƒепартамента национальной политики ”правлени€ ѕрезидента –оссийской ‘едерации по внутренней политике.

«¬ подавл€ющем большинстве вопросов € согласна участниками. «амечаний много, нужно по ним работать. Ќужно внимательно посмотреть на соотношение государственной и историко-культурной экспертизы», — сказала она.

¬ своем выступлении она отметила, что законопроект требует дальнейшей доработки. «Ќужно сделать его таким, чтобы он встроилс€ в де€тельность существующих экспертиз», — сказала ¬агина.

ѕохожей точки зрени€ придерживаетс€ вице-президент общероссийской общественной организации «јссоциаци€ коренных малочисленных народов —евера, —ибири и ƒальнего ¬остока –оссийской ‘едерации» Ќина ¬ейсалова.

«ћы говорим о малочисленных народах —евера ввиду экстремальных условий их жизни. ¬ св€зи с этим в пон€тийном аппарате законопроекта необходимо, чтобы было сказано о коренных малочисленных народах», — сказала она.

ƒругие участники заседани€ также отметили, что привлечение представителей коренных и малочисленных народов к проведению этнологической экспертизы, к выработке соответствующих заключений — необходимое условие дл€ сбалансированности заключений этнологической экспертизы, дл€ снижени€ общественных напр€жений.

«аместитель руководител€ рабочей группы по межнациональной и межрелигиозной медиации при  омиссии ќѕ –‘ по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, член ќбщественного совета при ‘јƒЌ –оссии Ќиколай √ригорьев предложил добавить в закон статью об области его применени€: «ќ том, что действие данного закона распростран€етс€ на иные правоотношени€, если это предусмотрено иным федеральным законом. Ёто позвол€ет с точки зрени€ юридической при необходимости потом к этому закону делать отсылки».

—воим видением ситуации поделилс€ заместитель начальника отдела правовой экспертизы и совершенствовани€ законодательства аппарата уполномоченного по правам человека в –оссийской ‘едерации —ергей Ћобырев.

«”частие самих граждан в законе не просматриваетс€. Ќужно эту возможность предусмотреть. ƒолжны быть предоставлена альтернатива. ¬озможность участи€ в качестве заказчика самим гражданам должна быть предоставлена», — отметил он.

».о. заместител€ руководител€ ‘едерального агентства по делам национальностей ћихаил ћишин согласилс€ с приведенными доводами законопроекта.

«ѕроект был на согласовании в министерствах и ведоствах, их замечани€ сегодн€ коррелируют с вашими. Ёто означает, что органы власти и гражданское общество мысл€т в одном направлении», — отметил он.

ѕодвод€ итоги, модератор «нулевого чтени€» »осиф ƒискин отметил, что все предложени€ участников заседани€ будут отражены в итоговом заключении на законопроект, рекомендации будут направлены в ‘едеральноое агентство по делам национальностей.

««аключение направим в ‘јƒЌ и рассчитываем,что еще раз рассмотрим проект данного закона с учетом наших замечаний», — подытожил »осиф ƒискин.

ѕресс-служба ќбщественной палаты –‘

“еги: »осиф ƒискин, Ќулевые чтени€

јктуальный комментарий

јктивистка движени€ Ђ¬олонтеры ѕобедыї ≈лена ќдновол задержана на ”краине

  • ќльга јмельченкова

    24.04.2018

    ќльга
    јмельченкова

    «Ћене пытаютс€ вмен€ть государственную измену. Ёта жестока€ политическа€ провокаци€»

¬ –иге прошел пикет в защиту арестованного правозащитника √апоненко

 алендарь событий

предыдущий мес€ц следующий мес€ц  
 

¬ход

¬ойти на этот сайт вы можете, использу€ свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. ¬ыберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

¬ойти под профилем ¬контакте

¬ойти

¬нимание!

√олосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироватьс€