RSS Eng

18 августа, 2017

RSS

ѕечать

»зменени€ в ст. 16 ‘« Ђќб отходах производства и потреблени€ї могут создать правовую неопределенность

дл€ участников отношений по транспортировке отходов, а также сложности с их квалификацией как опасных грузов Ч считают в ќбщественной палате  Ѕ–

»зменени€ в ст. 16 ‘« Ђќб отходах производства и потреблени€ї могут создать правовую неопределенность

ѕо результатам общественной экспертизы законопроекта «ќ внесении изменений в п. 2 ст. 16 ‘едерального закона «ќб отходах производства и потреблени€» общественники  абардино-Ѕалкарии восприн€ли предлагаемые изменени€ как попытку ћинтранса –‘ сн€ть с себ€ об€занность за разработку пор€дка транспортировани€ отходов, предусматривающего дифференцированные требовани€ в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов.

—огласно п. 2 ст. 16 ‘едерального закона от 24 июн€ 1998 г. є 89-‘« «ќб отходах производства и потреблени€» в действующей с 1 €нвар€ 2016 г. редакции, пор€док транспортировани€ отходов I-IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требовани€ в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требовани€ к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требовани€ к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливаетс€ федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ћинприроды –‘). ƒо насто€щего времени такой пор€док не установлен. «аконопроект предлагает изложить п. 2 ст. 16 ‘едерального закона в новой редакции, исключающей необходимость установлени€ указанного пор€дка транспортировани€ отходов. “акое предложение ћинистерство транспорта –‘ в по€снительной записке объ€сн€ет тем, что с момента прин€ти€ отходов к перевозке они €вл€ютс€ грузом, который перевозитс€ в соответствии с утвержденными правилами перевозок.

ћежду тем, как вы€снили эксперты, законодательство в сфере транспорта примен€ет пон€ти€ «опасный груз», «груз повышенной опасности», однако при этом не устанавливаетс€ единого пон€ти€ «опасный груз». “ак, в ‘« «”став железнодорожного транспорта –оссийской ‘едерации», ¬оздушном кодексе –‘,  одексе торгового мореплавани€ –‘,  одексе внутреннего водного транспорта –‘ даетс€ разна€ трактовка данного пон€ти€.

—бор, транспортирование, обработка, утилизаци€, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию согласно ст. 9 ‘едерального закона. ¬ св€зи с вступлением в силу с 15 окт€бр€ 2015 г. ѕоложени€ о лицензировании де€тельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением ѕравительства –‘ от 3 окт€бр€ 2015 г. є 1062 (далее — ѕоложени€ о лицензировании), –осприроднадзор письмом от 17 но€бр€ 2015 г. єј—-03-03-36/20364 «ќ лицензировании де€тельности» направил дл€ руководства в работе ћетодические рекомендации по пор€дку предоставлени€ государственной услуги по лицензированию указанной де€тельности. ¬ них сообщаетс€, что 23 окт€бр€ 2015 г. в ћинприроды –оссии состо€лось совещание по вопросу предоставлени€ государственной услуги по выдаче лицензий на де€тельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. ¬следствие отсутстви€ пор€дка транспортировани€ отходов, предусмотренного п. 2 ст. 16 ‘едерального закона, в протоколе по итогам данного совещани€ –осприроднадзору рекомендовано при проверке соответстви€ соискателей лицензий на работы по транспортированию отходов требовани€м ѕоложени€ о лицензировании обращать внимание соискателей на необходимость соблюдени€ целого р€да нормативных правовых актов и положений √ќ—“. ќднако из восьми перечисленных правовых актов термин «отход» употребл€етс€ только в двух. ¬ первом случае отходы упоминаютс€ в ѕеречне грузов, после перевозки которых транспортные средства, контейнеры должны быть промыты и при необходимости продезинфицированы (приложение є 9 к ѕравилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным ѕостановлением ѕравительства –‘); во втором — в ѕеречне опасных грузов подкласса 9.1, требующих нанесени€ маркировки, характеризующей вид и степень опасности груза.

«—ледует отметить, что ссылка на √ќ—“ в указанном письме –осприроднадзора не делает его об€зательным дл€ применени€. —огласно п. 1 ст. 2 ‘едерального закона от 29 июн€ 2015 г. є 162-‘« „ќ стандартизации в –оссийской ‘едерации“, документ по стандартизации — это документ, в котором дл€ добровольного и многократного применени€ устанавливаютс€ общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если об€зательность применени€ документов по стандартизации устанавливаетс€ данным ‘едеральным законом. ќбъекты стандартизации, в отношении которых об€зательно применение документов по стандартизации, предусмотрены ст. 6 ‘едерального закона є 162-‘« (п. 2 ст. 4). ќтходы к таким объектам не относ€тс€», — подчеркнул председатель  омиссии ќѕ  Ѕ– по развитию реального сектора экономики, предпринимательству и ∆ ’ ¬ладимир ѕавленко.

ѕо мнению члена ќѕ –‘ «аурби Ќахушева, в случае прин€ти€ законопроекта собственники отходов, лица, занимающиес€ их транспортировкой, будут вынуждены квалифицировать отходы применительно к классификации опасных грузов по √ќ—“ 19433-88 «√рузы опасные.  лассификаци€ и маркировка», который не €вл€етс€ об€зательным дл€ применени€ в отношении отходов. Ёто может создать правовую неопределенность дл€ участников отношений по транспортировке отходов, а также сложности с их квалификацией как опасных грузов.

«аключение по результатам общественной экспертизы законопроекта направлено в ќбщественную палату –оссии.

ѕресс-служба ќбщественной палаты  абардино-Ѕалкарской –еспублики

“еги: «аурби Ќахушев,  абардино-Ѕалкарска€ –еспублика

¬ход

¬ойти на этот сайт вы можете, использу€ свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. ¬ыберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

¬ойти под профилем ¬контакте

¬ойти

¬нимание!

√олосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироватьс€