RSS Eng

12 сентября

RSS

Печать

«Почта России»: современная, но по-прежнему социально направленная

Законопроект о реорганизации структуры обсудили в ОП Самарской области

«Почта России»: современная, но по-прежнему социально направленная

На совместном расширенном заседании комиссии Общественной палаты Самарской области по коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности и Общественного совета при департаменте информационных технологий и связи Самарской области участники обсудили проект федерального закона № 552688-6 «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия „Почта России“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект разработан Министерством связи и массовых коммуникаций России и внесен Правительством РФ в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Положениями законопроекта предусмотрена реорганизация федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в форме преобразования в акционерное общество.

«Пожалуй, не вызывает сомнений, что подобный законопроект назрел, и реорганизация «Почты России» — это нормальное явление современной жизни, веление времени, века информационных технологий, это шаг в XXI век. Но мы все же должны порассуждать о той огромной социальной функции, которую несет сегодня на себе «Почта России», — обозначил основное направление дискуссии председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности Павел Покровский.

«Организационно-правовая форма ФГУП постепенно утрачивает свое применение в экономике страны. Более 90% ФГУП уже преобразованы в акционерные общества и предполагается, что в 2018 году федеральных государственных унитарных предприятий не останется», — пояснила заместитель директора по операционной деятельности Макрорегиона Волга 2 ФГУП «Почта России» Наталья Попова.

«Возможности эффективного вклада „Почты России“ в экономику государства ограничены существенными противоречиями. С одной стороны, являясь коммерческим предприятием, ФГУП хочет расти и осуществлять свою деятельность в условиях агрессивной, конкурентной рыночной среды без государственных дотаций и субсидирования. С другой стороны, являясь назначенным оператором почтовой связи, предприятие обязуется исполнять возложенные на него государством социальную функцию. Предполагаемое акционирование приведет к соответствию организационно-правовой формы к требованиям конкурентной среды и потребностям населения. Новая современная структура позволит увеличить прозрачность управления через совет директоров и комитеты, увеличить скорость реагирования на потребность государства и рынка, снизить риски принятия сомнительных решений, расширить спектр источников финансирования через привлечение капитала», — озвучила позицию руководства предприятия Наталья Попова.

Она подчеркнула: «Вышеперечисленные преимущества акционерного общества не только не снимают с предприятия обязанность оказывать социально значимые услуги населению, но и станут гарантами улучшения их качества. Современная почта сможет модернизировать логистическую и IT-инфраструктуру, преобразовать сеть отделений связи, повысить заработную плату почтальонам и операторам, повысить доступность услуг. Если сегодня действует 42 тыс. отделений связи по всей России, то предполагается увеличить количество точек до 50 тыс. Так, в Самарской области, около 70% отделений находится в сельской местности. И эти отделения не полностью загружены, тогда как в городах отделений не хватает, потребность в услугах очень высока. Кроме того, в связи с внедрением нового программного обеспечения на селе требуются дополнительные более квалифицированные кадры. Оптимизация сети необходима, однако, присутствие „Почты России“ останется на той же географии, которая и есть, но, может быть, в другом качестве».

Как рассказали представители «Почты России», принявшие участие в заседании, в последние годы в Самарской области активно развиваются альтернативные формы обслуживания. В частности, в регионе работают 5 передвижных отделений связи, которые сегодня обслуживают и те населенные пункты, где ранее отделения связи вообще отсутствовали. В прошлом году, чтобы снизить нагрузку на стационарные отделения, открыто около 10 мини-отделений в крупных торговых центрах городов губернии. Одними из первых в России самарские почтальоны стали использовать мобильные кассовые терминалы, что позволяет оказать маломобильным гражданам услуги по приему платежей и прочие услуги на дому. В Самаре начало работу «почтовое отделение будущего»: в отделении связи, которое обслуживает более 24 тыс. горожан, установлен так называемый почтомат. Очевидно, что со временем сеть почтоматов будет расширяться.

«Данные технологии позволяют планировать нагрузку и численность работников исключительно в зависимости от фактических объемов. Услуга по выплате пенсии и пособий занимает существенную долю в общем объеме оказываемых «Почтой России» услуг. В будущем планируется вывести эту услугу в специализированную организацию в пределах «Почты России», — сообщила Наталья Попова, заверив: «Наша цель — сохранение социальной направленности работы почты при одновременном повышении эффективности ее деятельности».

Однако именно вопрос «сохранения социальной направленности работы» более всего волнует общественность в связи с теми изменениями, которые предполагается ввести с принятием законопроекта.

«Мы сейчас говорим о многом, но когда последний раз были в маленьких населенных пунктах, где почта является и магазином, и банком? Где гарантия, что не ликвидируются эти отделения? — озвучила основную озабоченность общественников член Общественной палаты Самарской области Анна Васильева. — Мы уже лишали село домов культуры, столовых. А теперь закроем еще и почту? Каждое подобное движение приводит к тому, что сокращается число сельских населенных пунктов. Мы лишаем людей и рабочих мест, и пусть небольшой, но зарплаты там, где просто нет работы, особенно для женщин. Почта сегодня нередко — сосредоточение всей жизни на селе».

Ни для кого не секрет и то, что старшее поколение довольно тяжело осваивает достижения современных информационных технологий, а популярность печатных СМИ в сельской местности остается весьма высокой.

«Конечно, преобразования назрели, но нужно неукоснительно соблюдать тезис „не навреди“. Людям все равно в какой организационно-правовой форме будет функционировать „Почта России“, главное, что она должна быть, и ее услуги должны быть доступны, в том числе, и в традиционной форме, к которой люди привыкли. концепцию закона нужно одобрить, но с максимальным учетом всех социальных аспектов в процессе работы новой организации», — заметил член Общественной палаты Самарской области Анатолий Казанцев.

«По мнению общественности, закон со всех сторон должен быть просчитан с социальной точки зрения. Касаемо работников почтовых отделений: какова цена вопроса? Сколько высвобожденных работников выйдут на рынок труда, когда работы для женщин на селе нет, в том числе и молодых? Где гарантия того, что все жители смогут прийти к передвижному отделению в нужном месте в нужное время? Сколько людей останется за пределами привычного обслуживания? Нужно просчитать эти и другие многочисленные социальные риски и от имени Общественной палаты предложить, учитывая, что законопроект не отраслевой, а социально значимый, чтобы он обязательно прошел через Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений», — призвала руководитель Департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства Федерации профсоюзов Самарской области Любовь Черний.

«Принимая закон с целью облегчить финансовое бремя государства, в интересах „Почты России“, нужно помнить, что она сама работает в интересах человека. И закон должен предусматривать такую форму преобразования этого предприятия, чтобы ни одна социальная функция не была потеряна. Пока есть время, мы должны донести до Президента РФ все социальные опасности, которые не продуманы пока в законе», — подчеркнула член исполкома ОНФ Самарской области Светлана Шепетовская.

«С работой почты в больших городах все более-менее ясно. Обеспокоенность проявляется у жителей сельской местности. Но, наверное, неправильно связывать эту озабоченность с законом, который регламентирует развитие „Почты России“. Нужно создавать такие условия, чтобы мотивировать население, в том числе и в сельской местности, максимально использовать новые достижения, информационные технологии. Должна быть государственная программа, которая будет определять развитие села. Проблемы села не решаются ни на уровне „Почты России“, ни на уровне системы образования, если говорить о закрытии малокомплектных сельских школ», — заметил, между тем член Общественного совета при департаменте информационных технологий и связи Самарской области Александр Пинский.

«Закон опоздал лет на 5-7, — считает заместитель председателя Правительства Самарской области — руководитель департамента информационных технологий и связи Самарской области Станислав Казарин. — Будущее за электронной торговлей, и надо развивать посылочные услуги. Но „Почта России“ серьезно проигрывает на рынке коммерческих перевозок, что связано, в том числе, и с бюрократическими ограничениями деятельности государственного предприятия. Впереди, на мой взгляд, и очень серьезное падение доходов „Почты России“, связанное с электронными письмами: мы в одном шаге от юридически значимого электронного взаимодействия. Финансовое взаимодействие также уходит в электронную сферу. На чем будет зарабатывать „Почта России“ уже в следующие 5 лет, когда у нее катастрофически уходит из-под ног доходная часть? Нужно ставить вопрос о том, что такое будет национальный почтовый оператор, если мы все уйдем в электронное пространство. Содержать огромную инфраструктуру без новых сервисов „Почте России“ будет очень сложно. Нужны внешние инвестиции. Вопрос акционирования назрел. Можно обсуждать юридические тонкости предложенного законопроекта, но необходимость его не вызывает сомнений».

К слову, в рамках общественной экспертизы законопроекта члены Общественной палаты обратили внимание на то, что рассматриваемый законопроект предусматривает реорганизацию ФГУП «Почта России» в форме преобразования в открытое акционерное общество (ч. 1 ст. 2 законопроекта). Однако, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 г. «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» деление акционерных обществ на открытые и закрытые не предусмотрено. В соответствии с действующей редакцией Гражданского кодекса РФ (ст. 66.3), акционерные общества могут быть публичными или непубличными.

«В соответствии со статьей 9 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон „О приватизации государственного и муниципального имущества“, устанавливающие, что особенности осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий при приватизации унитарного предприятия и особенности определения состава подлежащего приватизации имущества, устанавливаются Федеральным законом, регулирующим особенности его реорганизации. Вместе с тем, названные особенности в законопроекте не отражены и нуждаются в уточнении. Кроме того, в законопроекте отсутствуют нормы, гарантирующие доступность для населения услуг почтовой связи в регионах, в частности запрет на уменьшение количества отделений почтовой связи. Пункт 1 статьи 5 законопроекта отсылает к несуществующим нормам, поскольку до настоящего времени новая редакция Федерального закона „О почтовой связи“ не принята Государственной Думой в окончательной редакции», — отметила также консультант Нотариальной Палаты Самарской области Екатерина Стаханова.

Большие вопросы вызывает и отсутствие финансово-экономического обоснования затрат на реорганизацию.

«Получается, что на общественное обсуждение вынесен законопроект, который, по сути, не является комплектным. Это как минимум странно, — выразил общую точку зрения участников заседания Павел Покровский. — В целом же XXI век диктует необходимость новых подходов даже к таким устоявшимся системам, как „Почта России“. Наше заседание — это, по сути, мозговой штурм, направленный на уменьшение рисков потерять хоть часть социальных функций, которые сегодня реализуются отделениями этого предприятия. Все прозвучавшие мнения, предложения будут аккумулированы и направлены в Общественную палату Российской Федерации, на площадке которой в конце сентября состоится широкое общественное обсуждение законопроекта».

Пресс-служба Общественной палаты Самарской области

Теги: Самарская область

Актуальный комментарий

ООН обвинила Россию в нарушении прав человека в Крыму

  • Елена Сутормина

    26.09.2017

    Елена
    Сутормина

    «Как можно всерьез относиться к документу о некой территории, авторы которого не были на этой территории, но подробно все изучили и написали некий текст, находясь в соседнем государстве?»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться