RSS Eng

20 июня, 2019

RSS

Печать

Вытрезвители нужны, но к их созданию необходимо серьезно подготовиться

считают общественники Кемеровской области

Вытрезвители нужны, но к их созданию необходимо серьезно подготовиться

Общественная палата Кемеровской области провела совместное заседание комиссий по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами и ОНК и по охране здоровья граждан, физической культуре и спорту на тему «Проблемы создания учреждений, оказывающих услуги по вытрезвлению граждан на территории Кемеровской области».

В мае этого года в Госдуму РФ был внесен на рассмотрение проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части оказания помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке».

Проектом предлагалось наделить субъекты Российской Федерации правом создания специализированных учреждений для оказания помощи указанным лицам и внести изменения в законодательство об охране здоровья.

Внесенный законопроект создает множество коллизий как в правовой сфере, так и в сфере практической реализации услуг по «вытрезвлению».

С одной стороны, как рассказал начальник Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти ГУ МВД по Кемеровской области Евгений Барабанщиков, после упразднения медвытрезвителей в 2011 году уровень пьяной преступности вырос почти в 2 раза. Если за 2009 год преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, было 4705, то с начала 2019 года на территории Кузбасса их зарегистрировано уже почти 5 тысяч.

Отдельной статистики, касающейся граждан, оказавшихся в беспомощном состоянии в общественных местах и находившихся в состоянии опьянения, ГУВД не имеет. В нескольких субъектах России созданы специальные муниципальные учреждения, имеющие лицензию на оказание медицинских услуг, в том числе проводящие медицинское освидетельствование. Успешно функционируют социально-реабилитационные учреждения по оказанию помощи находящимся в состоянии опьянения.

Сейчас пьяные граждане доставляются в полицию, но проведение каких-либо административных процедур с ними невозможно, и удерживать их больше трех часов нельзя. Однако на улице они могут либо совершить противоправное деяние, либо сами стать его жертвой. Правоохранители считают, что создание специализированных учреждений сократит количество преступлений и повысит безопасность. Представители ГУВД предлагают создать в Кемерово и Новокузнецке такие учреждения, в которых можно бы было проводить медосвидетельствование.

С другой стороны, как отмечает Андрей Переладов, председатель комиссии Общественной палаты по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами и ОНК, много вопросов возникает как к самой процедуре вытрезвления, так и к ее месту в системе общественных правоотношений.

Кто и как будет осуществлять вытрезвление граждан? Будут ли это медицинские либо иные профильные учреждения? Вытрезвление — это процесс правоохранительной сферы, сопряженный с ограничением свободы и наказанием, или это медицинская или иная социальная услуга? Должна ли быть у вытрезвления профилактическая роль, чтобы гражданин не стал объектом преступления и не совершил нарушение сам? Должен ли сам гражданин принимать решение об оказание ему услуги вытрезвления? Применимо ли здесь законодательство о защите прав потребителя? Как полиция и медики будут разграничивать ответственность за «пациента», за качество оказанных услуг?

Конституционный суд России уже сформировал свою позицию, согласно которой на период нахождения гражданина в нетрезвом состоянии все административные процедуры должны быть отложены. Многоаспектность рассматриваемой проблемы «вытрезвления» обуславливает необходимость создания понятной прозрачной системы ее применения.

Участники заседания отметили особую роль полиции в рассматриваемой проблематике. С одной стороны, на полицию возложена функция по охране жизни и здоровья граждан, а с другой, отсутствие четкого механизма вытрезвления граждан, находящихся в беспомощном состоянии, не дает возможность реализовывать эту функцию в надлежащем виде. Не будет ли полиция, в случае создания учреждений по вытрезвлению, способствовать принуждению к услуге?

Высокую проблемность темы совещания отметил и председатель комиссии Общественной палаты по охране здоровья граждан, физической культуре и спорту, главный врач областного наркологического диспансера Андрей Лопатин. Он высказал мнение, что МВД, поднимая тему с созданием учреждений по вытрезвлению, перекладывает проблему на медицину и не предлагает рабочего сценария. Создание таких учреждений — колоссальная нагрузка на бюджет, а также нетривиальная задача в условиях дефицита медицинских кадров и сокращения в рядах полиции. Само «вытрезвление» медицинской услугой вообще не является. В других странах пьяными в общественных местах занимается правоохранительная система, которой доверяет общество.

«Разнообразие опыта в разных регионах России — не от хорошей жизни. Если закон будет принят, он „танком проедет“ по субъектам и муниципалитетам, а ситуация скорее всего породит массу жалоб и конфликтов. Старым лекалом не решить эту социальную проблему», — уверен Андрей Лопатин.

О попытках создания системы вытрезвления в городе рассказал и. о. заместителя главы Новокузнецка по вопросам взаимодействия с административными органами Олег Глушаков.

В январе 2011 года участились случаи обморожений. В городе была разработана схема взаимодействия, начали заниматься подбором помещения, работать с наркодиспансером, продумывать количество специалистов, но столкнулись с вопросами отсутствия системы и нормативной базы. Остановились на количестве 20-25 койко-мест, примерные расходы на содержание учреждения — 10 млн рублей в год; рассматривалась и идея здания-модуля, его цена — от 30 млн рублей. В 2011 году работники скорой помощи массово увольнялись, столкнувшись с ситуацией, когда пьяные люди, доставленные в больницу, пугали других пациентов отделения. Помощь таким людям нужна, но необходим алгоритм действий.

Присутствовавшие согласились, что подавляющее число потенциальных «клиентов» вытрезвителей будут не в состоянии оплачивать их услуги, и доходной и самоокупаемой частью бюджета эта система не станет. Проблематичным видится и выделение вытрезвления в отдельный вид социальной услуги. По мнению ряда участников заседания, учреждения соцзащиты не имеют право оказывать услуги лицам, находящимся в состоянии опьянения, при этом социальные услуги носят заявительный и добровольный характер.

Участники заседания пришли к общему мнению о необходимости комплексного подхода как к проблеме создания учреждений по вытрезвлению граждан, так и к самому «вытрезвлению» и необходимости урегулирования этих сложнейших вопросов на уровне федерального законодательства. Возможность помещения человека, находящегося в беспомощном состоянии, в безопасное место действительно является панацеей, однако концепция создания учреждений по вытрезвлению формирует межотраслевой институт, к функционированию которого ничего не готово.

Проблема защиты и безопасности нетрезвых граждан, находящихся в беспомощном состоянии в общественных местах, действительно актуальна, но то, что предлагается в качестве решения, на самом деле ее усугубляет и провоцирует серьезную правовую коллизию, уверены общественники и считают необходимым направить соответствующее обращение в Государственную Думу.

Пресс-служба Общественной палаты Кемеровской области

Теги: Кемеровская область

Актуальный комментарий

ФАС выявила картельное соглашение на рынке гречневой крупы

  • Владимир Слепак

    27.03.2020

    Владимир
    Слепак

    «Эти действия поставщиков гречки иначе как экономической диверсией и не назовешь»

Правительство утвердило новую программу обучения граждан старше 50 лет

  • Наталья Починок

    27.03.2020

    Наталья
    Починок

    «Главная задача — донести до зрелых людей, что это возможно за счет федерального бюджета!»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться