RSS Eng

19 июня

RSS

Печать

Общественники поддержали «привязку» размера стипендии к прожиточному минимуму

В ОП Самарской области провели экспертизу соответствующего законопроекта

Общественники поддержали «привязку» размера стипендии к прожиточному минимуму

Членами Общественной палаты Самарской области в рамках общественной экспертизы рассмотрен проект федерального закона № 888395-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ в части установления стипендии в размере не ниже уровня прожиточного минимума».

Законопроект был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ группой депутатов в январе 2020 года. Авторы законопроекта подчеркивают, что речь идет об установлении принципиально нового подход к определению и принципам формирования стипендии.

В действующей редакции статьи 36 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» стипендия определяется как денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Авторы законопроекта предлагают определить стипендию как денежную выплату, назначаемую обучающимся «в целях поддержки их достойного уровня жизни в период освоения ими соответствующих образовательных программ».

«Действующие размеры стипендиального фонда, устанавливаемые Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 № 1390 „О формировании стипендиального фонда“, являются недопустимо низкими и фактически не обеспечивают ни одну жизненно важную потребность человека», — уверены авторы законопроекта. Законопроектом устанавливается положение, согласно которому размер данного фонда не может быть ниже уровня прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено образовательное учреждение.

«Согласно опубликованным Министерством науки и высшего образования Российской Федерации данным в 2019 году средний размер стипендии в государственных высших учебных заведениях составлял 3000 руб. Такой размер стипендии не может обеспечивать ни одну из базовых потребностей студента, что в итоге вынуждает учащихся искать работу, а это приводит к снижению успеваемости, академическим отпускам и отчислениям. В соответствии с действующим законодательством стипендии подлежат ежегодной индексации, однако такая индексация в пределах 100-200 руб. в год, без сомнения, является недостаточной, — обратила внимание заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева. — В связи с „привязкой“ размера стипендии к прожиточному минимуму соответствующего субъекта Российской Федерации, логичным выглядит положение рассматриваемого законопроекта о новой редакции понятия „стипендия“. Предложенное изменение, несомненно, подчеркивает справедливый подход к принципам формирования стипендий».

Вместе с тем, по мнению Галины Николаевой, исключение из предложенного авторами законопроекта определения стимулирующей функции стипендии необоснованно.

«По своей природе стипендия является одним из стимулирующих факторов освоения обучающимся образовательных программ, в связи с чем предлагаю ч. 1 ст. 36 Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях поддержки их достойного уровня жизни, а также в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ», — отметила эксперт.

«Предложение об установлении минимального размера норматива для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на уровне не ниже прожиточного минимума субъекта Российской Федерации соответствует современным принципам социальной политики России, поэтому является обоснованным. Государство должно обеспечить обучающихся социальными выплатами, достаточными для успешного освоения ими профессиональных образовательных программ, — считает заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам образования и науки, доктор экономических наук Маргарита Вахтина. — При этом предлагаемую в законопроекте новую формулировку понятия „стипендия“ нельзя признать обоснованной. Прожиточный минимум — и по экономическим, и по формально-правовым критериям — обеспечивает минимальные жизненно важные потребности, необходимые для сохранения здоровья человека, его жизнедеятельности и воспроизводства (Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ „О прожиточном минимуме в Российской Федерации“). Официальной дефиниции „достойный уровень жизни“ в российских нормативных правовых актах нет, „достойный уровень жизни“ и „минимальный прожиточный минимум“ не идентичные экономические понятия».

«Предложение о формировании стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на уровне не ниже прожиточного минимума субъекта Российской Федерации следует поддержать. В случае принятия законопроекта, обучающиеся, занятые освоением программ, соответствующим приоритетным направлениям развития научно-технического прогресса в России, будут обеспечены за счет государства средствами достаточными для удовлетворения минимальных жизненно важных потребностей. При этом при определении понятия «стипендия» можно использовать следующую формулировку «Стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся для удовлетворения их минимальных жизненно важные потребностей, необходимых для успешного освоения ими соответствующих образовательных программ», — заключила Маргарита Вахтина.

«Обозначенная в статье 1 цель законопроекта об установлении размера стипендии не ниже прожиточного минимума для обеспечения „достойного уровня жизни“ в период освоения учащимися соответствующих образовательных программ, идеологически слишком завышена, — уверена, между тем, эксперт Общественной палаты Самарской области, руководитель департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства Федерации профсоюзов Самарской области Любовь Черний. — Доход на уровне прожиточного минимума не может обеспечить достойного уровня жизни для кого бы то ни было: ни для работающих, ни для студентов. Вместо слова „достойного“ в данном контексте больше подходит, например, слово „приемлемого“ или близкого к этому определения. Социальная составляющая рассматриваемого законопроекта для студентов, безусловно, привлекательна. Сомнительна она для муниципальных бюджетов: не все они „потянут“ эту „ношу“».

Кроме того, эксперт обратила внимание на то, что прожиточный минимум как в целом по России, так и в субъектах РФ рассчитывается и утверждается ежеквартально на душу населения и по трем категориям населения: трудоспособное, пенсионеры, дети.

«В связи с этим, представляется необходимым дополнить законопроект в отношении показателя прожиточного минимума фразой „на душу населения“, а также квартала, взятого за основу установления параметра прожиточного минимума», — подчеркнула Любовь Черний.

Общественники обратили внимание и на ряд других неточностей законопроекта с точки зрения юридической техники.

Все прозвучавшие замечания и предложения от имени Общественной палаты Самарской области направлены в Общественную палату РФ, на площадке которой планируется проведение нулевого чтения данного законопроекта.

Пресс-служба Общественной палаты Самарской области

Теги: Самарская область

Актуальный комментарий

Россиянам не запретят ставить на машины б/у запчасти

  • Александр Холодов

    07.08.2020

    Александр
    Холодов

    «Хотел бы поблагодарить Минпромторг за то, что они приняли участие в дискуссии на площадке ОП РФ, услышали замечания экспертов и оперативно внесли корректировки в документ»

В России предложили сократить процесс ввода в эксплуатацию малоэтажного жилья

  • Артем Кирьянов

    07.08.2020

    Артем
    Кирьянов

    «Совершенно понятно, что строительная отрасль нуждается в качественном изменении регуляторики, а контрольные органы должны стать также и сервисными, содействующими строительству, а не тормозящими его»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться