RSS Eng

19 июня

RSS

Печать

Принятие закона в сфере землепользования давно назрело, но требует внимательного подхода и широкого обсуждения

К такому выводу пришли члены ОП Самарской области по результатам экспертизы соответствующего законопроекта

Принятие закона в сфере землепользования давно назрело, но требует внимательного подхода и широкого обсуждения

Члены Общественной палаты Самарской области высказали мнения в рамках проведения общественной экспертизы проекта федерального закона «О землеустройстве» и сопутствующих проектов нормативных правовых актов.

Проект федерального закона «О землеустройстве» разработан Министерством экономического развития РФ и размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов для проведения процедуры публичного обсуждения. Принятие соответствующего закона, по мнению его разработчиков, создаст основу для определения надлежащего и рационального использования.

При этом реализация положений нового федерального закона в случае его принятия повлечет необходимость внесения корреспондирующих изменений в Земельный кодекс РФ, в Гражданский кодекс РФ и в ряд других нормативных правовых актов. В этой связи Министерством экономического развития РФ был также разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию) и в связи с принятием Федерального закона «О землеустройстве», а также проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, третью Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию) и в связи с принятием Федерального закона «О землеустройстве». Особое внимание в данных законопроектах уделяется вопросам сохранения и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, видам разрешенного использования земельных участков, — подчеркивают разработчики. В частности, в целях привлечения новых инвесторов в агропромышленный комплекс и развития крестьянских (фермерских) хозяйств предусмотрена возможность размещения на землях сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных сооружений и жилых домов для собственных нужд.

Внимательное изучение и анализ документов вызвали множество вопросов у членов Общественной палаты Самарской области.

Так, заместитель председателя комиссии по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева обратила внимание на множество технических, стилистических, грамматических ошибок в текстах законопроектов, в том числе: пропущенные слова, несогласованные окончание, нарушения в нумерации статей законопроекта и пр.

«Понятие „землеустройство“, закрепленное в статье 1 законопроекта „О землеустройстве“ не соответствует аналогичному понятию, предусмотренному статьей 68 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции проекта федерального закона об его изменении), являясь более узким. Пункт 3 статьи 5 законопроекта использует оценочное понятие „близкорасположенные земельные участки“, что в силу недостаточной определенности, многозначности, повлечет различные подходы в правоприменении», — отметила, в частности, Галина Николаева.

Уже только в связи с наличием такого количества ошибок и неточностей, по мнению общественников, сложно считать данные законопроекты тщательно проработанными.

Со стороны ряда общественных экспертов проекты федеральных законов подверглись и более жесткой критике.

«Название законопроекта „О землеустройстве“ не соответствует его содержанию, так как объектом выступают только земли сельскохозяйственного назначения. Между тем, используемое название предполагает комплексный подход, включающий изучение, прогнозирование, планирование и контроль земель различного назначения, их рациональное использование, — подчеркнула председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности, доктор экономических наук Маргарита Вахтина. — Применительно к сфере сельского хозяйства представленный законопроект увеличивает риски ускоренного выбытия земель сельхозназначения, необоснованно упрощает порядок землеустроительных работ на землях сельхозназначения, вводит излишнюю формализацию, связанную с разработкой сельхозрегламентов в условиях сложного и разнообразного процесса сельскохозяйственного производства. Землеустроительные работы по смыслу законопроекта сводятся преимущественно к разработке сельхозрегламентов, в то время как механизмы изучения земель, рекультивации, контроля сведены к минимуму. Но земли сельхозназначения — это не просто часть территории, а природный стратегический ресурс, от воспроизводства которого зависит экологическая ситуация в стране и продовольственное обеспечение населения».

«Ограниченность представленного законопроекта „О землеустройстве“ в целом проявляется в том, что из сферы комплексного регулирования землеустроительные работы по большей части перемещаются в сферу недвижимости. Акцент делается на регламентацию территориальных границ земель, в то время как приоритетом землеустройства всегда было их рациональное использование. Отмена порядка перевода земель из одной категории в другую нарушает действующий порядок контроля за выбытием земель, что может привести к их деградации и утрате. Конструктивную замену авторы законопроекта не предлагают, — продолжила Маргарита Вахтина. — Кроме того, новый порядок определения правового режима использования земель повлечет за собой изменения сложившейся правоприменительной практики в этой сфере, дополнительные бюджетные расходы, связанные с землеустроительными работами, подготовку субъектов-исполнителей. Несмотря на то, что действующий в стране механизм землеустройства несовершенен и нуждается в комплексном развитии, вывод напрашивается сам собой — законопроект „О землепользовании“ в представленном варианте следует отклонить. Предлагаемый законопроектом подход, связанный с упрощением действующего порядка определения правового режима использования земель путем территориального зонирования, требует широкого обсуждения и консенсусного принятия, так как относится к разряду важных социально-экономическим проблем».

Вместе с тем, — считают члены Общественной палаты Самарской области, — принятие федерального закона, регулирующего отношения в рассматриваемой сфере давно назрело. В этой связи с мнением коллеги не согласился председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских, в целом поддержавший концепцию законопроекта.

Заключения членов Общественной палаты Самарской области, принявших участие в экспертизе пакета законопроектов, направлены в Общественную палату Российской Федерации, выступившую инициатором проведения общественной экспертизы указанных документов.

Пресс-служба Общественной палаты Самарской области

Теги: Самарская область

Актуальный комментарий

Россиянам не запретят ставить на машины б/у запчасти

  • Александр Холодов

    07.08.2020

    Александр
    Холодов

    «Хотел бы поблагодарить Минпромторг за то, что они приняли участие в дискуссии на площадке ОП РФ, услышали замечания экспертов и оперативно внесли корректировки в документ»

В России предложили сократить процесс ввода в эксплуатацию малоэтажного жилья

  • Артем Кирьянов

    07.08.2020

    Артем
    Кирьянов

    «Совершенно понятно, что строительная отрасль нуждается в качественном изменении регуляторики, а контрольные органы должны стать также и сервисными, содействующими строительству, а не тормозящими его»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться