RSS Eng

01 июля

RSS

Печать

Процедура осуществления контроля за средствами собственников на капремонт должна быть урегулирована более системно

В ОП Самарской области провели экспертизу законопроекта о целевом использовании фондов капитального ремонта, формируемых из средств граждан

Процедура осуществления контроля за средствами собственников на капремонт должна быть урегулирована более системно

Члены Общественной палаты Самарской области в порядке общественной экспертизы рассмотрели проект федерального закона № 954687-7 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания РФ группой депутатов в середине мая 2020 года.

По утверждению авторов законопроекта, документ подготовлен в целях обеспечения целевого использования фондов капитального ремонта, формируемых за счет средств граждан.

В соответствии с действующим законодательством, банки контролируют целевое расходование средств фонда капитального ремонта со стороны владельца специального счета, при этом дальнейшее целевое использование средств в рамках исполнения договора по капитальному ремонту общего имущества в МКД не предусмотрено.

«Целевое использование средств на уровне подрядной организации, с которой заключен договор по капитальному ремонту, банком не контролируется, что приводит к негативным последствиям и нецелевому использованию средств фондов капитального ремонта», — подчеркивают авторы законопроекта в пояснительной записке к нему.

Кроме того, согласно сведениям, представленным Генеральной прокуратурой РФ, выявлялись случаи хищения денежных средств со стороны подрядных организаций, с которыми были заключены договоры по капитальному ремонту; по ряду таких случаев были возбуждены уголовные дела. Также отмечается, что нарушения в сфере капитального ремонта бывают сопряжены с неправомерными действиями региональных операторов капитального ремонта и злоупотреблениями должностных лиц.

Законопроектом предлагается закрепить режим использования счета регионального оператора, на котором собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта, и банковское сопровождение указанного счета. По мнению авторов законопроекта, его принятие позволит также повысить кредитоспособность региональных операторов и создать механизмы заемного внебюджетного финансирования для реализации региональных программ капитального ремонта.

«Предлагаемые изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации в части установления банковского сопровождения операций позволят обеспечить защиту средств фондов капитального ремонта, формируемых гражданами как на специальном счете, так и на счете регионального оператора, что в свою очередь обеспечит надлежащую защиту прав граждан в части обеспечения условий для осуществления прав на жилище. При этом для банковского сопровождения операций, проводимых со специальных счетов товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или управляющих компаний, справедливо установлены дополнительные льготы по сравнению с таким сопровождением для счетов региональных операторов, — обратила внимание заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева. — Однако полагаю необходимым отметить, что законопроектом предлагается введение дополнительной обязанности в отношении банков, которая противоречит действующему законодательству. Так, в проектируемой ст.177.1 ЖК РФ в отношении банков предусматривается обязанность ежемесячно направлять отчет о результатах мониторинга фактического исполнения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме владельцу специального счета и в орган государственного жилищного надзора. Установление такой обязанности явно противоречит Федеральному закону от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», который прямо ограничивает направления деятельности банков в Российской Федерации проведением банковских операций, совершением сделок в соответствии с ч. 6 ст. 5 данного Закона, а также в установленных Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» случаях контролем за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, финансированием терроризма и финансированием распространения оружия массового уничтожения«.

Представленный на общественную экспертизу законопроект имеет большое социальное значение, — уверена член Общественной палаты Самарской области, руководитель НОЦ «Экспертный правовой центр» при кафедре гражданского и предпринимательского права Самарского университета Валентина Рузанова.

«Безусловно, расходование средств собственников МКД, предназначенных для проведения капитального ремонта, требует надзора (контроля) со стороны независимых структур: в предлагаемом проекте федерального закона речь идет о контроле со стороны банка. Однако мы считаем, что процедура осуществления указанного контроля должна быть урегулирована более конкретно и системно, — выразила мнение участников НОЦ „Экспертный правовой центр“ Валентина Рузанова. — Так, в законопроекте не детализирована и не совсем ясна функция банка „мониторинг“. В связи с этим, возникает вопрос: банковское сопровождение за целевым расходованием денежных средств будет носить чисто информационный (формальный) характер? То есть предполагается лишь некая фиксация движения денежных средств согласно необходимой документации и передачи сведений в виде отчета в надзорный орган с целью дальнейшей проверки? Либо предполагает анализ содержания представленных к оплате документов? В последнем случае на банк возлагается дополнительная, не свойственная ему функция, поскольку наличие договоров, дополнительных соглашений и актов приема-передачи, являющихся формальным основанием для перечисления денежных средств, может и не означать фактическую необходимость проведения таких работ и их действительное надлежащее исполнение».

«Право банка отказать в совершении тех или иных операций может и затормозить (приостановить и пр.) процесс проведения капитального ремонта, в частности, в ситуации, когда такой отказ окажется необоснованным. Должны быть установлены специальные гарантии, исключающие саму возможность необоснованного отказа банка в совершении соответствующих операций», — подчеркнула Валентина Рузанова.

Кроме того, обращают внимание эксперты, из законопроекта не видно, зависит ли возмездность и безвозмездность услуги банка от выбранного собственниками варианта аккумулирования денежных средств: специальный счет или региональный оператор? Но и в том и в другом случае речь идет о средствах собственников МКД, в этой связи возникает вопрос: не ляжет ли во втором случае бремя банковского сопровождения на собственников?

«Полагаю, что данная норма позволит обеспечить надлежащую защиту средств граждан, но ее принятие вынудит собственников нести дополнительные финансовые расходы на обеспечение банковского сопровождения специального счета», — заключил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских, высказавшийся о нецелесообразности принятия подобных изменений в законодательство.

Мнения экспертов Общественной палаты Самарской области по рассмотренному законопроекту направлены в федеральную Общественную палату, на базе которой планируется проведение общественной экспертизы данного документа.

Пресс-служба Общественной палаты Самарской области

Теги: Самарская область

Актуальный комментарий

Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам совещания об экологической ситуации в Усолье-Сибирском

  • Елена Шаройкина

    04.08.2020

    Елена
    Шаройкина

    «В этом вопросе особое значение играет общественный контроль, роль и эффективность которого обязательно должны быть усилены»

В России вступил в силу новый стандарт для автомобильных номеров

  • Петр Орлов

    04.08.2020

    Петр
    Орлов

    «Установление стандарта, безусловно, важное и необходимое введение, которое рассчитано на улучшение жизни граждан»

Календарь событий

предыдущий месяц следующий месяц  
 

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться