RSS Eng

04 июня, 2012

RSS

Печать

Некоммерческое общество. Продолжение следует

Некоммерческое общество. Продолжение следует

Представители гражданского общества и эксперты продолжают обсуждать идею законопроекта «О некоммерческом обществе».

Впервые идею о введении в законодательстве понятия «некоммерческое общество», предложенную Высшей школой экономики и рядом депутатов Госдумы, вынесли на обсуждение 21 мая 2012 года. Концепция законопроекта предполагает целый ряд фундаментальных изменений в секторе: статус некоммерческого общества предполагает большее участие НКО в решении социальных проблем, а государство, в свою очередь, предоставит определенные налоговые льготы. Также, по мнению авторов, эти изменения подвигнут некоммерческие организации к большей прозрачности.

Идея вызывала неоднозначную реакцию в секторе. Ряд экспертов считает, что это создаст поле для коррупции, в законодательство внесет еще большую неразбериху. Тогда же было принято решение о том, что слушания необходимо продолжить, но авторы законопроекта должны прислушаться к критике со стороны экспертов и представителей НКО и представить свои предложение в кратчайший срок. И вот 4 июня в Общественной палате вновь состоялись слушания. Разработчики должны представить некую «форму размена», сбалансированного соблюдения интересов некоммерческого сектора и государства.

«Вопрос состоит не в том, чтобы разграничить все на черное и белое, а в том, чтобы попытаться на уровне концепции выстроить приемлемый баланс размена. Это тонкая материя, требующая практических знаний в секторе НКО. Именно поэтому мы попросили авторов учесть итоги предыдущей дискуссии, а лидерам некоммерческого сектора примерить на себя предлагаемые новации», — заявил председатель Комиссии по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации Иосиф Дискин.

Директор Института управления государственными ресурсами ВШЭ Борис Рудник представил концепцию законопроекта, с учетом поправок. В частности, он коснулся налоговых льгот и финансовой поддержки НКО.

«Бюджетный кодекс позволяет поддерживать НКО. В этой связи, ВШЭ провела анализ того, как направляются средства на поддержку организаций. Вывод такой: менее 3% от всех государственных денег направляется на поддержку НКО, вместе с автономными учреждениями. Это говорит о том, что бюджетный инструмент используется недостаточно», — заявил Рудник.

Касаясь налоговых льгот, Рудник подчеркнул, что они не распространяются на жертвователей.

«В 90-х годах такая норма была. Сначала до 5, потом до 3% жертвователи получали. Сейчас все иначе. Нет льгот и в отношении предпринимательской деятельности НКО. Здесь льготы имеют религиозные организации и ряд других. У них идет ставка 0», — отметил представитель ВШЭ.

Среди обязательств, которые должно иметь некоммерческое общество, Рудник называет: «четкое следованием социальным целям, ограничение предпринимательской деятельности, ограничение на использование доходов, а также детальная регламентация прав членов органов управления (для членских организаций)».

«Сама идея такого размена — не новая, во многих странах это практикуется. Другое дело, что у нас процесс идет достаточно криво. В 2006 году была попытка ужесточить законодательство об НКО, и она была отбита. Но, тем не менее, ввели для определенных категорий организаций публиковать отчет о деятельности на сайте Минюста. В других странах такое требование выдвигается в обмен на какие-то обязательства со стороны государства», — отметила председатель Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Елена Тополева.

«Нужно взять за основу действующее законодательство, которое, по мнению юристов и не только, идеологически правильно построено. Надо активно включаться в работу над новой редакцией ГК, давайте, не позволим власти принять его без наших поправок. Но создание новой машины нас не приведет к позитивную результату. Это игра в одни ворота. Размен, безусловно, нужен, но у меня есть такое ощущение, что государство ничего не хочет отдавать в этом размене», — заявила заместитель председателя Комиссии по развитию благотворительности и волонтерства Лариса Зелькова.

Он ее мнению, «НКО находится на стадии, когда я бы перестала стараться понравиться государству».

«Организациям пора заниматься своей деятельностью, начать поиск лучших практик и перестать искать любви у государства. Но это не означает, что мы не должны реформировать законодательство, которое мы имеем», — считает Зелькова.

«Остается непонятной мотивация: либо мы хотим сепарировать эти специальные некоммерческие организации, либо задача другая: постепенно введя форму некоммерческого общества, перевести все НКО в представленную модель. То же самое касается и вопроса бюджетного финансирования: будет ли деление на тех, кто получает помощь и на тех, кто не получает. Появление некой группы организаций, обильно финансируемой из бюджета, может вызвать множество вопросов у общества. Наверное, в этом контексте правомернее обсуждать вопрос налоговых льгот», — считает член Общественной палаты, руководитель рабочей группы по общественному контролю над избирательным процессом Максим Григорьев.

Президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская заявила, что законопроект «не был проработан с практиками».

«Мы повторяем опыт закона о СО НКО, когда есть чудесное законодательство о социально ориентированных НКО. В свое время мы радовались его принятию. Но потом стало ясно, что отсутствуют прозрачные механизмы принятия решений, оценки эффективности, компоненты общественного участия. Все отдано на откуп государству, и закон не работает. И НКО, в итоге, не получают той поддержки, на которую рассчитывали», — заявила Альшанская.

Она добавила, что НКО сегодня излишне зарегулировано государством.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Теги: благотворительность и волонтерство, Елена Тополева-Солдунова, Иосиф Дискин, Лариса Зелькова, Максим Григорьев

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться