RSS Eng

19 июля, 2012

RSS

Печать

Устойчивость или застой?

Устойчивость или застой?

Эксперты и представители гражданского общества обсудили индекс устойчивости российских НКО.

Состояние гражданского общества в России эксперты оценивают на «четверку с плюсом» — точнее, на 4,4 по семибалльной шкале. Впереди — Эстония, Польша, Латвия, Словакия, Чехия и еще десяток стран. Ниже в рейтинге стоят Белоруссия, Азербайджан и Таджикистан. При этом ежегодно выставляемая оценка (по результатам аналитического исследования «Индекс устойчивости НКО» — NGO Sustainability Index) не меняется уже 15 лет подряд. Означает ли это, что третий сектор успешно противостоит угрозам — или из последних сил пытается сохранить достигнутый уровень и стагнирует?

Эти вопросы обсуждались 18 июля на круглом столе в Общественной палате. Организаторы — Комиссия ОП РФ по развитию благотворительности и волонтерства и филиал благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» (Великобритания) в России (CAF Россия). В этом году CAF выступал автором исследования, проводимого в 29 странах Центральной и Восточной Европы и Евразии 15 лет подряд по методике Агентства по международному развитию США (USAID) в партнерстве с местными организациями.

«В этом году индексу „повезло“ — он делался в начале 2012 года, когда законодательные изменения, с которыми мы столкнулись в последние несколько недель, еще не произошли, — рассказала директор CAF Россия Мария Черток. — Поэтому особых изменений, по сравнению с прошлым годом, нет. Исследование уникально: оно одно из немногих, которые проводятся на протяжении длительного времени, 15 лет. Речь идет об устойчивости всего сектора, а не отдельных организаций. Методология не очень сложная. Мы сформировали группу из семи экспертов, индекс разнесли по параметрам. Среди них — — правовая среда (легко ли зарегистрировать организацию, существуют ли налоговые послабления, может ли организация получать доход от товаров и услуг и т.п); организационное развитие (например, имеется ли у организации стратегическое планирование и может ли она позволить себе постоянных сотрудников); финансовая устойчивость; защита общественных интересов; предоставление услуг; инфраструктура; общественный имидж. Итог для России — 4,4 балла. Причем значение индекса за все эти годы если и менялось, то очень незначительно».

«Это, скорее, повод для дискуссий и размышлений, чем для выводов, — уверена Дарья Милославская. — Почему ничего не меняется? Начиная с 2006 года мы наблюдали не мало позитивных процессов: были внесены изменения в Налоговый кодекс, в закон о некоммерческих организациях, удалось отменить отрицательные поправки по внеплановым проверкам. И все рухнуло буквально за две недели в июле этого года, когда говорить о хоть сколько-нибудь благоприятных условиях для развития гражданского общества, с юридической точки зрения, стало невозможно».

«Если мы говорим о 2011 годе, я приведу всего две цифры. Недавно мы проводили анализ оказания госуслуг по регистрации некоммерческих организаций. Цифры очень интересные: 96% процентов заявлений организаций о регистрации удовлетворяется. Но из них с первого раза регистрируются менее одного процента — всем остальным возвращают документы до 8 раз! Закрытый перечень документов, закрытый список оснований для отказа — это сводит на нет многие позитивные изменения. 70% респондентов сказали, что без помощи профессионального юриста они были не в состоянии заполнить документы, а потом вести переговоры с Министерством юстиции. Иными словами, даже если законодательство меняется в лучшую сторону, то правоприменительная практика и отношение к людям, развивающим гражданское общество, достаточно негативные. При этом почти 100% сказали, что сотрудники Министерства юстиции были с ними любезны. Парадокс», — заявила Милославская.

«Вопрос „ждать ли изменений к лучшему?“ в свете последних событий выглядит достаточно риторическим, — считает директор российского филиала Human Rights Watch Анна Севортьян. — Мы видим достаточно большое количество угроз, которые близки к реализации. В целом сектор достаточно неплохо умеет реагировать на угрозы — они были и в 2007, и в 2009 годах. Значения индекса остались постоянными. Но думаю, что сейчас значения будут снижаться — если заработают все те законы, которые сейчас были приняты (имеется в виду закон о митингах и поправки в закон об НКО об „иностранных агентах“, а также закон о регулировании интернета и другие). Фактически, многие правозащитные организации окажутся в принципиально других условиях существования. Для многих это экзистенциальный вопрос. Даже если эти законы не будут применяться, сам факт их наличия ведет к маргинализации организаций, находящихся в правозащитном поле, а также всего некоммерческого сектора. Впрочем, далеко не все эксперты были настроены пессимистично. Некоторые уверены, что состояние третьего сектора вовсе не плачевно — просто исследование недостаточно информативно».

«Я искренне не понимаю, почему это исследование так долго „живет“, — недоумевает директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Высшей школы экономики, эксперт „индекса устойчивости“ Ирина Мерсиянова. — В методике расчетов множество недостатков. Почему он стоит на месте, когда прогрессивные изменения законодательства 2011 года налицо? В процессе обработки данных происходят усреднения. Мы смешиваем хорошее и плохое. К примеру, вы смотрите телевизор с отличным звуком и никуда негодной картинкой. Какое будет среднее впечатление от просмотра? То же самое делаем и сейчас, пытаясь вычислить индекс состояния гражданского общества, основанный на усреднении».

«Отрицать то, что финансовое наполнение третьего сектора постоянно растет, может только слепой, — поддержала глава Института проблем гражданского общества Мария Слободская. — Если мы возьмем количество денег, которое поступает в НКО из бюджетов всех уровней, то за последние годы этот индекс должен был взлететь. А этого не происходит. Есть огромный пул организаций, которые получают разного рода поддержку. В том числе, никого не удивляют организации с доходом более 100 млн рублей и количеством сотрудников 20-30 человек. Что касается трудностей с регистрацией НКО — возможно, дело не в „злобности“ государства и сложности процедур, а в непрофессионализме сотрудников НКО».

«Замороженная кривая» индекса в течение многих лет говорит об отсутствии какого бы то ни было ускорения. Мы идем куда-то мелкими шажками, но системность не сочетается с количественным ростом. Где-то хуже, где-то лучше. Боюсь, это говорит о неких застойных явлениях. Давайте бороться с ним в отдельно взятой организации и не предаваться пессимизму", — резюмировала Мария Черток.

Полный текст отчета читайте здесь.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Теги: благотворительность и волонтерство, Дарья Милославская

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться