RSS Eng

19 сентября

RSS

Печать

Сначала докажи, что ты добросовестный

В ОП РФ вновь обсудили законопроект, призванный защищать добросовестных приобретателей жилья

Сначала докажи, что ты добросовестный

«Нулевое чтение» в Общественной палате РФ прошел проект поправки в 302 статью Гражданского кодекса (в части совершенствования защиты прав добросовестного приобретателя).

Документ, разработанный Минэкономразвития, предлагает запретить истребовать жилье в пользу государства, если оно было приобретено или получено добросовестным приобретателем. А вот как гражданин должен доказать, что он — добросовестный, стало едва ли не главным вопросом обсуждения.

Модератор мероприятия, заместитель Секретаря ОП РФ Лидия Михеева напомнила, что это повторное обсуждение законопроекта, и его необходимость связана с указом Президента РФ: он появился после того, как глава государства на встрече с членами ОП РФ узнал о негативной практике изъятия жилья у граждан. Общественная палата РФ уже направляла свои предложения по совершенствованию законодательства в этой сфере, однако они в рассматриваемом законопроекте не учтены.

Лидия Михеева отметила и тот факт, что в документе не предлагается решить вопрос с гражданами, у которых уже было изъято жилье.

«Как совершенствовать механизмы защиты добросовестных приобретателей — главный вопрос. По мнению наших экспертов, плох не Гражданский кодекс и не статья 302, в которую планируются изменения. Проблема в определении „добросовестный приобретатель“: граждане добросовестно покупают недвижимость, ориентируясь на сведения Росреестра, где ничего о проблемах с этим жильем не сказано. Можно ли их считать недобросовестными, если они не знают о проблемах первоначального приобретения данной недвижимости? В других странах органы власти сначала проводят проверку законности сделок с недвижимостью, и в реестры попадают только „чистые“ квартиры, земельные участки и дома», — напомнила член ОП РФ.

«Так кому нужен законопроект, если он ничего не решает? Этим вопросом задались эксперты. Он не принесет никакой пользы тем бывшим собственникам квартир, у которых они уже изъяты. Необходимо наказать рублем тех чиновников, которые используют подложные документы, утаивают информацию, оформляют жилье на своих родственников и совершают иные противоправные действия. ОП РФ будет требовать главного: не запретить изъятие в будущем — оно и так запрещено! — а требовать либо того, чтобы ранее выселенные граждане были обеспечены равноценным жильем, либо чтобы им была выплачена адекватная компенсация. Это возможно», — завершила выступление Лидия Михеева.

Представитель разработчика документа, начальник отдела использования федеральных земель Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации Анастасия Бацева рассказала об истории законопроекта: «Действительно, он обсуждается в ОП РФ уже в третий раз, и текущий вариант был доработан в Аппарате Правительства РФ при участии Игоря Шувалова и Сергея Собянина. Как вы помните, ранее уже было принято решение о запрете изъятия единственного жилья. Далее было принято и уточнение о том, что в принципе у добросовестного приобретателя отбирать жилье нельзя».

Вопрос по компенсации за ранее изъятое жилье не закрыт, отметила представитель Минэкономразвития. Она согласилась с тем, что проблемы уже пострадавших граждан не решаются, и высказалась о поддержке необходимости решения вопроса с компенсацией.

Одна из первых «пострадавших», добросовестный приобретатель Светлана Гладышева рассказала о своих хождениях по судам, вплоть до ЕСПЧ. Решения Европейского суда были следующими: в случае невозможности возврата жилья государство должно предоставить равноценное жилье или сумму на его покупку; полностью восстановить право на собственность; государство должно признавать свои ошибки и возмещать моральный вред потерпевшим.

Светлана купила квартиру в 2005 году; московский Департамент жилищной политики подал иск об истребовании и выселении в 2008 году, повод — приватизация была оформлена на мертвых людей. 2009 год — решение суда в пользу Департамента. Далее Светлана стала биться за свои права, в том числе в Европейском суде. Сейчас она — председатель правления АНО «Центр защиты жилья и жилищных прав» и руководитель социального проекта «Защити свое жилье!», и в багаже организации — истории уже 400 решений судов.

«История Светланы еще раз показывает: под понятием добросовестного приобретателя можно понимать, что угодно, и вертеть нормами закона, как угодно, ставя на первый план интересы государства, а не граждан», — отметила Лидия Михеева.

Доктор юридических наук, и.о. заведующего кафедрой гражданского права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор Елена Богданова задалась вопросом, зачем вообще нужен Росреестр, если он не может обеспечить информацию о жилье, а также напомнила, что в стране действует презумпция добросовестности.

«Тем не менее, гражданин находится в слабой позиции перед иском госорганов и должен доказывать, что он добросовестный. Неэффективность государственной машины не должна ложиться бременем на добросовестных приобретателей», — уверена юрист.

Поиск виноватых выводит нас в новую плоскость, отметила Лидия Михеева.

«Можно взыскивать сумму компенсации с недобросовестного продавца, с предыдущего собственника, а можно и с того чиновника, чьи действия послужили первопричиной разбирательства. Эффективные меры ответственности помешают нечистым на руку совершать противоправные действия», — считает член ОП РФ.

Заместитель директора Центра страхования финансовых рисков ОАО «РОСНО» Виталий Ус предложил создать некую систему государственного страхования как механизм защиты добросовестных приобретателей и обеспечения им компенсации в случае необходимости.

На «нулевом чтении» обсуждался и вопрос по иным объектам, несмотря на то, что поручение Президента касалось именно жилых помещений. «Напомним, есть проблема изъятия в пользу государства земельных участков, прогремевшая недавно в СМИ», — отметила Лидия Михеева.

Можно ли считать себя добросовестным приобретателем, если выписка Росреестра показывает, что с жильем или с земельным участком все хорошо? Начальник отдела претензионно-исковой работы правового управления Росреестра Юлия Зайцева на вопрос члена ОП РФ ответила, что Росреестру верить надо, но «судебные решения бывают разные».

Лидия Михеева проиллюстрировала свой вопрос обращением граждан в ОП РФ: они купили у другого гражданина участок под строительство жилья, а позже оказалось, что он находится поблизости от трубопровода и строить там нельзя. Однако эта информация не была отражена в Росреестре. Зайцева ответила, что, действительно, такого рода информация не указывается.

«Получается, верить Росреестру надо, но полной информации у него нет? Опять же встает вопрос, нужен ли такой реестр вообще», — резюмировала Михеева.

Оценку законопроекта высказала советник управления систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного суда Зоя Головлина. Она отметила, что положительную оценку получила предыдущая редакция документа, предусматривавшая компенсации гражданам.

Ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Екатерина Бадулина отметила, что в Комитете относятся к законопроекту с огромным вниманием, но не спешат с его принятием.

«Мы смотрим, анализируем различные подходы к решению этой проблемы, за что очень благодарны Лидии Михеевой и ОП РФ за такое плодотворное обсуждение. Ваше заключение будет обязательно использовано при принятии решения по законопроекту. Он, безусловно, должен отражать механизмы защиты прав добросовестных приобретателей. Если ведомство допустило ошибку, то оно должно нести за него ответственность, а не гражданин. Компенсация должна быть в адекватном размере, либо это должен быть пересмотр судебных решений в плане защиты тех граждан, у которых жилье уже истребовано ранее», — высказала позицию Госдумы Екатерина Бадулина.

Представитель Аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ отметил, что пока воздерживается от своей оценки законопроекта, но введение компенсационных выплат поддерживает.

«Пока же получается, что покупать на вторичном рынке жилье или землю и что-то на ней строить — просто опасно: у граждан все это могут отобрать», — подытожила Лидия Михеева, выразив надежду, что на этот раз итоги обсуждения и высказанные предложения найдут свое отражение в итоговом варианте законопроекта.

Пресс-служба Общественной палаты РФ

Теги: Лидия Михеева, Нулевые чтения

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Голосовать могут только зарегистрированные пользователи.

войти зарегистрироваться