Информационный материал по вопросам общественного участия в реализации приоритетных национальных проектов

 В связи с этим Комиссия направила запрос в органы исполнительной власти субъектов РФ о предоставлении сведений о наличии и деятельности общественного (созданного с участием общественности) органа; собрала и систематизировала материалы круглых столов, проведенных в ряде регионов по инициативе Комиссии и др. материалы.  

Советы по контролю за реализацией ПНП созданы на всех уровнях:

- при полномочных представителях Президента РФ (например, в УРФО действует Общественный совет по контролю за реализацией приоритетных Национальных проектов в УрФО, созданный в декабре 2005г. Система включает окружной совет, общественные контрольные советы во всех шести субъектах РФ и аналогичные по функциям органы или группы почти в 100 муниципальных образованиях УрФО. В первом полугодии 2006г. определился формат деятельности общественных органов, включающих четыре базовых направления:

1. мониторинг общественного мнения по вопросам практической реализации нацпроектов на региональном и муниципальном уровне;

2. взаимодействие с государственными и муниципальными органами власти, осуществляющими контроль за реализацией национальных приоритетов на местах;

3. проведение общественных слушаний по ПНП;

4. обобщение предложений по усовершенствованию механизмов и форм реализации ПНП, поступивших от органов общественного контроля, гражданских институтов, абонентов «прямой телефонной линии» полномочного представителя Президента РФ в УрФО и по другим каналам).

- при органах исполнительной власти большинства субъектов РФ;

- при ряде органов муниципальной власти в субъектах РФ (например, в городах Тамбов, Калуга, Курган, Биробиджан и др.). 

О деятельности советов по реализации ПНП при органах исполнительной власти в субъектах РФ 

Советы (координационные советы) по реализации ПНП созданы в субъектах РФ при главах исполнительной власти. Данные советы являются совещательными органами, созданными в целях обеспечения взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научных, общественных и других объединений при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией ПНП. В состав данных советов входят руководители органов исполнительной власти субъекта РФ, представители органов законодательной власти, главы муниципальных образований. Общественность в составе данных советов, как правило, составляют 2 – 4 человека - представители регионального объединения профсоюзов, объединения предпринимателей региона (ТПП, РСПП, «Деловая Россия»), ректор наиболее крупного учебного заведения. Данный вид советов ввиду незначительного присутствия общественности едва ли может быть отнесен к форме общественного участия в реализации ПНП.

Одновременно в субъектах РФ созданы общественные структуры (состоящие исключительно или преимущественно из представителей общественности). К их числу относятся общественные советы по реализации ПНП (Ханты-Мансийский АО, Челябинская, Курганская, Тюменская, Волгоградская области и др.), общественные рабочие группы и рабочие комитеты (Комитет общественного содействия реализации ПНП в Ямало-Ненецком АО, 4 рабочие группы в Ульяновской области, в Самарской области, региональный родительский комитет Кемеровской области и др.).

В ряде субъектов РФ контроль за реализацией ПНП  осуществляют общественные палаты или аналогичные структуры (Рабочая группа общественного сопровождения реализации ПНП в Ростовской области при Консультативном совете общественных и политических организаций  при губернаторе области, Общественные палаты Оренбургской, Кемеровской, Рязанской, Орловской, Липецкой областей, Совет общественности Кузбасса,  Мурманское областное общественное собрание).

Общими для вышеперечисленных структур являются следующие направления деятельности данных структур:

·        распространение информации среди населения о содержании и ходе реализации ПНП в регионе, пропаганда ПНП;

·        разъяснение возможностей и условий получения преференций (кредитов, субсидий и т.п.) в рамках НПН (для нацппроектов «АПК», «Жилье»);

·        проведение общественной экспертизы конкурсной документации, отбор номинантов на получение поддержки в рамках ПНП.

·        организация мониторинга реализации ПНП в регионе на основании общественного мнения;

·        содействие коммуникации населения и государственных структур региона, ответственных за реализацию ПНП;

·        сбор и обобщение предложений по повышению эффективности ПНП;

·         подготовка предложений, проектов решений органов власти в сфере реализации ПНП.

В рамках обозначенных направлений деятельности выделяются следующие формы работы общественных органов:

·        создание отдельных рабочих групп с привлечением внешних экспертов (врачей, ректоров, учителей, представителей строительных компаний, фермерских объединений и др.) по каждому ПНП;

·        периодические (не реже 1 раза в месяц) заседания советов и рабочих групп, в т.ч. в расширенном составе с участием приглашенных должностных лиц, а также пленарные заседания по тематике ПНП в Общественных палатах.

·        проведение опросов общественного мнения по ПНП (например, Рабочей группой общественного сопровождения реализации ПНП в Ростовской области было проведено анкетирования более 10 тыс. человек о степени информированности и оценке населением реализации ПНП, Общественный совет по контролю за реализацией ПНП в Тюменской области проводит ежемесячный опрос «Отношение населения к ПНП», Рабочая группа по общественному контролю за реализацией ПНП в Самарской области провела опрос в лечебных учреждениях о реализации НП «Здоровье»);

·        организация «горячих линий» (Рабочие группа в Ростовской Тюменской областях и др.);

·        проведение семинаров (например, Общественный совет по контролю реализации ПНП в ХМАО в июне 2006г. провел семинар в п.Полноват Белоярского района, Общественный совет в Челябинской области провел одно-, двух-, трехдневные семинары для общественных формирований городов и районов области с участием министров Правительства и заместителей Губернатора Челябинской области и др.);

·        проведение выездных мероприятий (заседаний, встреч с общественностью и представителями местного самоуправления).  Общественный совет в Курганской области организовал серию консультаций в муниципальных образованиях по вопросам получения кредитов в рамках проекта АПК; Общественный совет в Челябинской области провел серию встреч с представителями общественности в 16 муниципальных образованиях (г.г. Копейске, Аше, Озерске, Карабаше, Коркино, Еманжелинске, Устъ-Катаве, В-Уфалее, Магнитогорске, Троицке, Миассе, Пласте, в Каслинском р-не, Сосновском р-не, Еткулъском р-не, Увельском р-не), выездное заседание Президиума профсоюзов работников народного образования области и членов Общественного совета и др.;

·        организация встреч общественности с представителями органов власти, ответственными за реализацию ПНП (например, такие встречи организует совет общественности Кузбасса, Общественный совет в Тюменской области и др).;

·        проведение круглых столов, экспертных обсуждений. В Ростовской области Рабочая группа провела 4 круглых стола, в ходе которых были сформулированы предложения общественных организаций, представляющих бизнес-сообщество, по участию в нацпоектах, Совет общественности Кузбасса провел круглый стол «Актуальные проблемы профилактики здоровья школьников», в ходе которого освещался национальный проект «Здоровье», в рамках Волгоградского гражданского форума прошли круглые столы по трем ПНП, ОП Воронежской области провела круглые столы «Реализация ПНП «Образование» и «Реализация ПНП «Здоровье» и т.д.;

·        подготовка и публикация, размещение на информационных порталах справочно-информационных материалов о ПНП (например, Рабочая группа в Ростовской области совместно с администрацией области подготовила информационный бюллетень «ПНП в Ростовской области в цифрах»);

·        проведение агитационных марафонов, выставок, ярмарок, акций по темам ПНП (например, Комитет общественного содействия реализации ПНП в Ямало-Ненецком АО организовал автопробег, посвященный вопросам реализации национальных проектов, по зимникам Ямальского района. Рабочая группа в Ростовской области организовала презентацию начала проектирования жилого микрорайона на 800 кв.м. в районе г.Аксая. В рамках акции, проводимой членами Совета общественности Кузбасса - Кемеровским региональным отделением «РКК» 14-17 февраля 2006г. «Молодежь и СПИД – равный обучает равного» широко освещался национальный проект «Здоровье»).

Некоторым общественным формированиям предоставлено также право проверки выполнения ПНП. В частности, общественный совет по контролю за реализацией ПНП в Ханты-Мансийском АО провел проверку реализации в муниципальных образованиях округа НП «Доступное жилье», на систематической основе осуществляет проверку реализации ПНП Общественный совет по контролю за реализацией ПНП в Челябинской области.

Комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов предложила дополнительный формат участия общественности в совершенствовании механизмов реализации ПНП. Его суть состоит в проведении в каждом регионе не реже раза в квартал экспертного круглого стола по каждому ПНП; в качестве экспертов в них участвуют не представители исполнительных органов, отвечающих за реализацию конкретного ПНП, а благополучатели, т.е. те, на кого направлен нацпроект. Это учителя, родители школьников, студенты, врачи, фермеры и т.д., которые смогут внести свои предложения по усовершенствованию технологии реализации проектов, исходя из своего практического опыта как получателей благ. Данный формат был опробован в   5 регионах РФ, где прошли круглые столы по ПНП «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье» (Волгоград, Саранск, Ижевск, Владимир, Тула).

По итогам работы данных круглых столов и других материалов можно сделать некоторые обобщающие выводы:

·         существенная часть общественности позитивно относится к идее  ПНП, однако информированность населения в целом является недостаточной, несмотря на активную пропагандистскую кампанию;

·        существенным препятствием для позитивного восприятия ПНП является неопределенность параметров, которые должны быть улучшены в ходе реализации ПНП и неясность критериев оценки результатов, особенно их социального аспекта, стратегического эффекта ПНП в целом. Так, в частности, наиболее распространенными являются вопросы, каким образом оплата, например, за классное руководство и гранты для лучших учеников улучшат квалификацию учителей и массовую успеваемость обучаемых; а также, что даст установка компьютеров в сельских школах при отсутствии преподавателей, которые будут учить детей работать с ними – т.е. ставится вопрос о комплексном подходе к решению задач в рамках реализации ПНП;

·        несмотря на осведомленность части населения об общих принципах ПНП, даже эта часть информацией об их реальном содержании (условиях получения материальной поддержки,  принципах финансирования, объемах поставок и пр.) обладает в незначительной степени;

·        при оценке реализации национальных проектов в целом общественность считает наиболее успешными проекты «Образование» и «Здравовохранение», отмечая при этом, что их успешность в различных регионах не одинакова;

·        существует проблема «обратной связи» между разработчиками проектов, ведомствами, ответственными за их реализацию, и благополучателями, их представителями (отраслевыми общественными профессиональными и другими объединениями);

·        для повышения эффективности ПНП необходимо к их реализации, в т.ч. к осуществлению контрольных и экспертных функций, на всех этапах и стадиях привлекать широкий круг представителей общественности (НКО, бизнес-сообщества и т.д.). 

Некоторые предложения общественности по корректировке ПНП 

1.           Национальный проект «Здоровье»

·        в целях оптимизации поставок в лечебные учреждения медицинского оборудования предлагается создать систему предварительных заказов;

·        в рамках ПНП увеличить заработную плату работникам фельдшерской участковой службы, а также врачам - профильным специалистам;

·        увеличить объем средств, выделяемых на проведение диспансеризации;

·        не проводить  запланированное сокращение коечного фонда в больницах;

·        создать при Минсоцздравразвития орган, консультирующий  участников реализации ПНП по вопросам, требующим разъяснений  и рассмотрению конфликтных ситуаций;

·        внести соответствующие уточнения и изменения в Постановление Правительства № 851 от 30.12.2005г. касающихся дифференцированного подхода к оплате труда участковых специалистов малокомплектных   участков,   а   так   же   установления   доплат   врачам, работающим на данной должности по совместительству (при отсутствии основного работника);

·        Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года № 356 «О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи», не учтено установление доплат по должностям: руководители станций и отделений скорой медицинской помощи, медицинский персонал, не занятый оказанием скорой медицинской помощи на выезде (фельдшеры -диспетчеры по приему вызовов, медицинские статистики и др.); персонал структурных подразделений отделений экстренной и планово-консультативной медицинской помощи центра медицины катастроф, травматологических пунктов, деятельность которых эквивалентна работе скорой медицинской помощи. В данном Постановлении необходимо конкретизировать категории и должности медицинского персонала службы скорой медицинской помощи, подлежащего установлению доплат;

·        письмом Минздравсоцразвития РФ от 13.06.2006г. № 187 - МЗ дано разъяснение по исчислению средней заработной платы специалистам участковой службы, где указано, что денежные выплаты в рамках проекта учитываются при исчислении средней заработной платы (в случаях отпуска, командировки, повышения квалификации и т.д.), а финансирование дополнительных расходов учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка работника, должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов. Необходимо решить вопрос о выделении субъектам, в первую очередь с дотационным бюджетом, дополнительных средств для финансирования указанных расходов. 

2. Национальный проект «Образование»

·        национальный проект необходимо дополнить отдельной программой подготовки молодых педагогических кадров,  а также разработать программу по обеспечению молодых педагогов жильем;

·        определить правовой статус «вознаграждения за выполнение функций классного руководителя», возможности включения оплаты вознаграждения в средний заработок, так как на уровне регионов нет единого подхода в решении данной проблемы;

·        разработать единый федеральный норматив обеспечения государственного образовательного стандарта всех уровней образования с возможностью учитывать специфику регионов;

·        предусмотреть в проекте «Сельский школьный автобус» и «Оснащение учебным и учебно-наглядным оборудованием» общеобразовательные учреждения, расположенные не только в сельской местности, но и в поселках, не имеющих градообразующих предприятий. (например, в Магаданской области 18 сельских общеобразовательных учреждений или 24% от общего количества учреждений и 39 общеобразовательных учреждений (53%), расположенных в поселках области, которые можно отнести к сельским, так как они находятся на значительном удалении от г. Магадана и районных центров);

·        включить в нацпроект систему дошкольного, начального, среднего профессионального образования, а также коррекционные школы;

·        обеспечить поддержку образовательным учреждениям – победителям НПН «Образование» для формирования на их базе ресурсных центров по приоритетным направлениям инновационной деятельности; обеспечить консультационную поддержку деятельности школ по разработке инновационных программ и программ развития, а также их реализации в рамках ПНП; обеспечить экспертную поддержку школ, принявших решение об участии в конкурсном отборе ПНП победителями конкурса; обеспечить мониторинг деятельности школ-лидеров ПНП; оказать содействие инновационным общеобразовательным учреждениям в описании, обобщении и распространении инновационных методик, технологий, моделей, механизмов, образцов проектного менеджмента и организационной культуры, в издании и тиражировании информационных и методических материалов; организовать широкое информирование общественности в средствах массовой информации о результатах реализации образовательными учреждениями инновационных программ развития, а также достигнутых полезных образовательных и социальных эффектах;

·        увеличить объем средств, выделяемых на сохранение и укрепление здоровья педагогов, а также предусмотреть оплату командировочных расходов педагогам для прохождения курсов повышения квалификации;

·        следует пересмотреть отмену отсрочек от призыва в Вооруженные силы сельских для учителей и врачей, поскольку это обострит недостаток кадров в сельских школах и лечебных учреждениях.