RSS

Блог

  • + 0 -

    20 февраля, 2012

    Синдром ДСП

    Автор: Михаил Островский, комментариев нет

    Пару дней назад в Общественную палату пришла бумага, извещающая о том, что в марте 2012 года истекают полномочия нынешнего состава Общественного совета Росалкогольрегулирования. Нас попросили прислать список представителей Общественной палаты, рекомендуемых для включения в новый состав.

    Казалось бы, стандартный текст, призывает к стандартной процедуре. Но так выглядит этот документ, если не знать истории вопроса. Видимо, на то и был расчет. Я, много лет проработавший государственным чиновником, с подобным цинизмом, честно говоря, столкнулся впервые, потому и взялся за перо.

    Ни для кого не секрет, что в России, как, собственно, и во всем мире, народ не жалует чиновников. И причина такого противостояния чаще всего лежит в тотальной закрытости принимаемых решений от посторонних глаз. Назовем это «синдромом ДСП».

    Несколько лет назад по инициативе Общественной палаты вышел указ президента о порядке образования общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Для российского закрытого бюрократического общества это был почти революционный шаг. Наш замысел состоял в том, чтобы общественные советы стали действенным механизмом контроля за деятельностью исполнительных органов власти, чтобы государственная политика в конце концов отвечала интересам граждан. Процесс пошел. И для крупного чиновника не пойти навстречу гражданскому обществу стало дурным тоном. В редком ведомстве мы встречаем откровенное нежелание создавать общественный совет. Сегодня таких советов уже более пятидесяти. Но радоваться нечему. Правильно заметил В.В.Путин в одной из своих статей: «В настоящее время их (советов. — М.О.) работа, скажу прямо, носит формальный или показной характер». В большинстве случаев чиновники весьма своеобразно подходят к налаживанию диалога с гражданским обществом. Проще говоря, создают «ручные» общественные советы с очень сомнительным составом и полномочиями.

    В марте 2010 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка создала именно такой общественный совет. Принять в нем участие пригласили и членов Общественной палаты, и ряд других уважаемых экспертов. Но на первом же заседании руководство Росалкогольрегулирования объявило, что совет возглавит... председатель Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.

    Члены Общественной палаты, вошедшие в совет, сразу заявили свой решительный протест: во главе общественного совета не может находиться гуру алкогольного лобби, который по сути своей не может осуществлять независимый контроль за тем, в чем сам заинтересован. Сама суть общественных советов состоит в том, чтобы выражать позицию общества, а не отстаивать отраслевые интересы.

    Общественники даже предлагали руководству Росалкогольрегулирования компромисс: поставить во главе совета двух сопредседателей. Одного — от алкогольной индустрии, другого — из числа тех, кто мог бы сдерживать аппетиты бизнеса в интересах физического и социального здоровья нации. Предложение было отвергнуто, что неминуемо наводило на подозрения о нерушимых узах между руководством ведомства и алкогольным лобби.

    Впрочем, Общественный совет при Росалкогольрегулировании так и не стал дискуссионной площадкой. Другого человека в качестве представителя гражданского общества руководство ведомства признать не решилось. Поэтому второго заседания совета так и не случилось, хотя формально он «живет и здравствует» по сей день. Зайдите ради любопытства на сайт Росалкогольрегулирования и вы увидите, что страничка общественного совета девственно чиста. По официальной версии, «информация перерабатывается и дополняется». Хотя нам непонятно, что там можно «перерабатывать» и «дополнять» — ведь нет ничего.

    Неангажированные общественники давно потеряли интерес к сомнительной структуре, а у лоббистов, само собой, существуют иные каналы коммуникации с властью. И вдруг это самое письмо, где ничтоже сумняшеся нас призывают пойти на второй круг. Мы, честно говоря, в растерянности. Есть ощущение, что нас вновь зовут для массовки. А чиновники Росалкогольрегулирования ничего не сделали за два года, чтобы нас в этом разубедить.

    К этому хочется добавить только одно: я абсолютно убежден, что идея создания общественных советов абсолютно верна. Без этого важнейшего механизма общественного контроля невозможно демократическое развитие страны. Поэтому я очень надеюсь, что предложения В.В.Путина, прозвучавшие в уже упомянутой статье: «необходимо отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов — состав должна утверждать, например, Общественная палата России, а для региональных органов соответствующие общественные палаты» — будут в ближайшее время облечены в необходимые нормативно-правовые акты. Только участие в них самостоятельно мыслящих независимых экспертов обеспечит выполнение поставленных перед ними задач.

    Московский Комсомолец №25873 от 20 февраля 2012 г.

Оставьте свой комментарий

Чтобы оставить комментарий, вы должны войти или зарегистрироваться

Вход

Войти на этот сайт вы можете, используя свою учетную запись на любом из предложенных ниже сервисов. Выберите сервис, на котором вы уже зарегистрированы.

Войти под профилем Вконтакте

Войти

Внимание!

Внимание!

Внимание!

Возможность голосования доступна только зарегистрированным пользователям.

Авторизируйтесь или пройдите регистрацию